2021-04-27 第204回国会 参議院 内閣委員会、総務委員会連合審査会 第1号
具体的には、法の実施のための細則でありますとか、団体内部の手続的事項でありますとか、具体的な法的効力を伴わない理念事項、個人情報保護以外の観点から定められる事項、議会の、地方議会の自律権に関する事項、こういったものは制定できるというふうに考えております。
具体的には、法の実施のための細則でありますとか、団体内部の手続的事項でありますとか、具体的な法的効力を伴わない理念事項、個人情報保護以外の観点から定められる事項、議会の、地方議会の自律権に関する事項、こういったものは制定できるというふうに考えております。
あわせて、第百八条及び百二十九条は、確認規定にすぎないのであれば削除すべき旨の御提案もいただいたところでありますが、第百八条は、本人開示等請求に係る手続は対外的な効果を持ち、単なる団体内部の手続的事項とは言えない部分があるので、条例を置き得ることを明記するものであり、必要な規定である。
このような事項は、投票環境や利便性向上といった手続的事項であり、かつ各党とも内容的には異論がなく合意が形成されている七項目案とは、全く性質を異にするものであると理解をいたします。 さらに、七項目案については、既に提案理由説明を聴取し、現に議事に入っているものでもございます。
御指摘のとおり、二〇〇五年のＮＰＴ運用検討会議、ここでは手続的事項、例えば暫定の議題でありますとか補助機関の設置でありますとか、こういうものに議論を費やした結果、実質的議論を含む最終文書に合意できなかったことは委員御指摘のとおりでございます。
立法、法律に基づきます政令につきましては、一つは、例えば手続的事項あるいは細目的、技術的事項というふうなことが政令委任できるというふうに書いてございます。もう一つ挙げてございますのは、事柄の性格に応じまして臨機応変に対処すべき事項、かようなものも政令委任の範囲として挙げられている。これは過去何回も御答弁申し上げているところでございます。
本法律案は、郵便貯金振興会の経営の活性化を図るため、その役員の選任が自主的に行われるようにする等により、その経営の自立化を図るとともに、郵便貯金事業の効率化の一環として郵便貯金の取り扱いに関する事務手続的事項の省令委任を行うこと等関係規定の整備を図ろうとするものであります。
この法律案は、郵便貯金振興会の経営の活性化のため、その役員の選任が自主的に行われるようにする等により、その経営の自立化を図るとともに、郵便貯金事業の合理化、効率化の一環として郵便貯金の取り扱いに関する事務手続的事項の省令委任を行うこと等関係規定の整備を図ろうとするものであります。 次に、この法律案の概要を御説明申し上げます。
に行われるようにする等により、その経営の自立化を図るとともに、郵便貯金業務の総合機械化の進展等に伴い関係規定の整備を図ろうとするもので、その主な内容は、 第一に、郵便貯金振興会の役員である理事長及び監事の選任については、郵政大臣の任命を認可に改めること、 第二に、郵便貯金振興会に、その運営に関する重要事項を審議する機関として評議員会を置くこと、 第三に、その他郵便貯金の取り扱いに関する事務手続的事項
もう時間が参りそうですので、一つだけ、例の事務手続的事項の省令委任の問題でお聞きをしておきたいと思うのですが、通常郵便貯金に関する権利の消滅の問題で、今回の法改正でいくと利子の記入が今度は自動的にされるということになりますね。今までは預金者の方の請求があって利子記入をする。
この法律案は、郵便貯金振興会の経営の活性化のため、その役員の選任が自主的に行われるようにする等により、その経営の自立化を図るとともに、郵便貯金事業の合理化、効率化の一環として郵便貯金の取り扱いに関する事務手続的事項の省令委任を行うこと等関係規定の整備を図ろうとするものであります。 次に、この法律案の概要を御説明申し上げます。
そのほかいろいろな手続的事項についても要望がございまして、例えばタイでございますが、原産地証明発行の基準の緩和をしてほしいとか非常に内容は多岐にわたっておりまして、例えば日本の輸入に関する手続上の規則の緩和等細かい問題がございますが、これらの問題については、一つ一つできるだけ誠意を持って対応するという態度が必要じゃないかというふうに私どもとしては考えております。
省令委任は本来例外でなければならず、手続的事項に限るのが普通です。ところが本案は、懸念の焦点となっている労基法の保護を緩和する範囲を省令に委任しており、国会審議軽視のそしりを免れないものであります。
④少年指導委員の身分証明書の様式その他の手続的事項でございます。 三十六、三十七、三十八につきましては、都道府県風俗環境浄化協会の指定の申請の手続、あるいは名称、それから指定に関するものでございます。 それから、第三十九、都道府県風俗環境浄化協会の事業等につきまして、公安委員会への事業報告等、委託事業を適正に実施するため必要な事項を定めたいと考えております。
省令委任は本来例外でなければならず、手続的事項に限るのが普通です。と ころが、今回は、労働基準法を緩和するという重要な内容を省令によって定める箇所が余りにも多うございます。国会審議の中での追及を免れるために省令でなし崩しにすることは、国会審議の軽視にほかならないと存じますが、この点についての労働大臣、法制局長官の御所見をお聞かせください。 このような省令委任の箇所を縮減することはできませんか。
第三に、受信料の支払いの時期及び方法、受信料の免除基準その他受信料の徴収に関し必要な手続的事項は、協会が受信料規程で定めることとし、この受信料規程を定めまたは変更しようとするときは、郵政大臣の認可を要することとしております。 また、受信料規程につきましては、これを公表しなければならないこととしております。
この最初の嘱託のときは、これは手続的事項に関与したのみということで、また非役員ということで承認されている。ところが四十七年七月は、手続的事項に関与したのみという理由で取締役が承認をされているのです。これは一体どういうことですか。これは確かに言われるように、そういう一定の期間経過したということは理由の中には書いておりませんよ。
この「政令の定めるところにより」の政令は手続的事項を定めている政令でございます。でございますので、この四項を読みますと、「第一項の規定による市町村及び特別区の組合を設けることができる。」という規定でございますから、法律の文理解釈といたしましては、一部事務組合が行ないます仕事は機関委任事務あるいは団体の事務、その中には行政事務も入り得ると思うのでありますけれども、そういうものは含む趣旨でございます。
第三は、郵便貯金法の一部を改正する法律案でありますが、この内容は、貯金総額の制限額を現行の百万円から百五十万円に引き上げること、貯金総額の制限額の別ワクとして五十万円を限度とする住宅積立貯金制度を創設すること、その他郵便貯金の利用制度を改正すること及び手続的事項等を省令に委任しようとするものであります。
第三は、郵便貯金法の一部を改正する法律案でありますが、この内容は、貯金総額の制限額を現行の百万円から百五十万円に引き上げること、貯金総額の制限額の別ワクとして五十万円を限度とする住宅積立貯金制度を創設すること、その他郵便貯金の利用制度を改正すること及び手続的事項等を省令に委任しようとするものであります。
私はいま検定基準の一つである学習指導要領についてだけ問題にしたわけですが、そのほか手続的事項を見ましても、いまの検定制度は全く違法不当なものだと言わなければなりません。文部省設置法第五条によれば、教科書検定は法律に基づいてやらなければならないと、こうありますが、一体その法律というのはどこにあるのですか。